原文发表于《系统科学学报》2009年第二期

李 明

Looking forward：National Management Science

Li Ming

内容提要：这是一篇从整体论、系统论、行为科学、管理科学的角度，对国家管理所进行的思考。与现有思维不同，本文所谈属一个全然不同的理念，除强调思维方式的转变以外，更提出以管理科学为指导对整个国家管理的思考布局，并以大量事例具体阐述了什么是国家管理的科学。

关键词：思想解放；国家管理科学；国家管理科学化；战略；系统管理

Abstract：This is a passage of thinking on national management from the whole theory，the system theory，the

behavioral science and management science．The passage is talking about a completely different concept from existing

thoughts because it fbcus Oil the change of thinking style，in addition，it also puts forward layout of thinking on entire

country and demonstrates what is the science of national management by a great deal of examples．

Key words：Ideological liberation；National management science；Scientific process of national management；

Strategy；System management__

为个人或集团利益，漠视国家和人民的需要，看不见问题的存在，或对问题漠不关心，熟视无睹等，随着时代的进步，在许多国家已逐渐成为过去。在政治、经济、社会、文化、科技、教育、环保、资源等各方面不断发现问题，从现实和未来可持续发展的角度，想方设法，绞尽脑汁地寻找新的思路和对策，使各方面问题得到妥善处理，有理想，有抱负，有极为强烈的责任心和正义感等，是目前多数国家的行为表现和极想树立的一种政府形象。

我国的政府在近年来也融入了这一队伍，从“科学发展观”、“构建和谐社会”、“以人为本”、“与时俱进”、“建立创新型国家”、“节能减排”、“循环经济”等理念的提出，可见我国在这方面向前的步伐。

然而，以上仍属传统思维。本世纪是人类真正走向文明并完成文明转化的一个世纪，按现有思维方式是很难使国家的管理再上一个台阶的。下面我们分步骤比较一下传统思维与科学思维的差别及具体实施后的结果。

1．应对性思维与有机思维之比较

什么是应对性思维?应对性思维就是发现问题解决问题，属一种简单思维。

例如：现时政府看到社会的贫富差别及诸多矛盾，提出“以人为本”和“构建和谐社会”，这就是一种应对性思维。随着“以人为本”、“构建和谐社会”理念的提出和一系列应对政策和措施的出台，社会的矛盾得到缓解，政府也树立了一种良知政府的形象。

应对性思维是目前世界各国政务处理所表现的主要方式，也是因政务繁忙，管理过程疲于应付而导致的一种状况。

什么是有机思维呢?有机思维是在应对思维的基础上，从管理学的角度，对上下左右各方面关系乃至整个国家的管理所做的更深层次的思考。

例如：国家存在的目的是为了什么呢?是为了人，“以人为本”，“构建和谐社会”谈的是什么呢?也是人。既然如此，首先就应对“人”有所了解，这里所讲的“人”指的是人的本性，即：人的需要、动机、思想、行为及其变化规律等，如果我们对人的本性都不了解，在施政过程至多只能应对性的使局势有一些改观，要想真正做到“以人为本”和“构建和谐社会”，那是不可能的。

了解人的需要、动机、思想、行为及其变化规律，反过来再研究如何贯彻“以人为本”和“构建和谐社会”，如何满足人的需要，如何调动和激发人的主动性和创造性等。届时，就远不是现有这个水平，更高一层，一个由人民参与的“创新型国家”、“创新型社会”也会随之轻而易举的建立。而目前，以现在思维方式即使是绞尽脑汁，也很难有更好的结果。

有机思维在我国的国家管理中非常匮乏，问题的思考总是出现断裂，不能根据事物发生、发展的规律作进一步的联想。

现实中，我国提出的许多思想、理念应当讲都较以前有所进步。如“三个代表”，但对究竟什么是“先进生产力”，什么是“先进文化”等却一直没有一个注释，再例如“与时俱进”，“科学发展”，“科学执政”等也是一样，都没有进一步阐述。从有机思维的角度，这些都不符合科学要求，也肯定不利于最终的结果。

在《国家管理科学化》一书中，笔者有一个理论叫“动态需求匹配原则”，讲的是国家管理决策过程必须掌握的一个基本准则，与“与时俱进”想要表述的东西有些接近。下面介绍一下，以对二种思维方式再有一个比较。

先讲一下“需求匹配”四个字的涵义。所谓需求是指国家的状况对国家管理行为的某种特定需要，而国家管理的行为是指国家正在生效的政策与制度。匹配也既契合，是指国家的法律、法规、政策、制度与国家当时的状况对国家管理行为的要求二者完全吻合。

而动态需求匹配则是指：国家的状况是随着时间的推移而变化的，国家管理的行为也要随之跟着改变，类似于配合默契的舞者，无论发生什么样的变化，二者的配合一直处默契状态。

这一理念的特点是强调一种适应性领导，打破各种僵化的思想和不合时宜的固化的管理模式，使整个国家的管理一直处于一种适应状态而变的十分流畅。

我国曾经对公有制与私有制，计划经济与市场经济，大政府与小政府，民主与集权，甚至姓资姓社等有过很多争论，这些争论给社会的发展带来很多困扰。

而从科学角度研究的仅是何种具体的管理方式与现实状况的要求相匹配，按“动态需求匹配原则”，以上都不属于固定的模式，究竟采取何种方式主要是看国家当时的状况及该状况对管理方式的要求，否则就都是不合时宜的。

从以上表述可以看出，“与时俱进”与“动态需求匹配原则”在涵义上虽说有些类似，但后者却非常明确的从国家管理的角度具体的表述了国家管理的规律。更重要的是，“动态需求匹配原则”是建立在一系列科学研究基础之上的成果，非常明晰，一旦被人们认识就必须按其去做，否则就是对科学的违背。而“与时俱进”则较模糊，只是一个口号。

从管理学的角度，对“动态需求匹配原则”可以有许多硬性规定。在我们的研究中同时提出—个“最为有利原则”。“最为有利原则”指的是：国家在研究和制定法律、法规、政策、制度的过程中，在程序上必须有一种“如何从科学角度对国家的现实和未来发展最为有利”的这样一种考量，且操作过程必须有一整套可供把握的标准和具体办法。

其参照系主要为：拟定提出的管理行为从系统角度考虑是否符合现时状况对管理行为的要求；民众的愉悦满意程度；对未来可持续科学发展影响的评估；行为实施成本、质量、速度、效益的方案比较。这里面就有了一个对国家管理的行为与现时状况和未来可持续科学发展对管理行为的要求是否吻合的审查。而且审查的过程会有很多标准，且要达到标准化、程序化和自动化。通过对以上二种思维比较，可明显看出其间的差别，如果我们对所有问题都能从科学的角度进行较战略性的思考，状况当与现实大不相同。

2．科学化——对国家管理的系统思考

系统思维是一种进一步科学的思维，也是迄今为止人类所掌握的最高级思维方式。就国家管理而言，它是建立在有机思维基础上，从整体论、系统论、行为科学、管理科学的角度，对整个国家的管理所进行的更深层次、更全面的一种战略思维方式。

我国政府现提出“科学发展”和“科学执政”等，笔者认为这是国家管理所要时时把握的核心理念。科学发展，首先要科学执政，而科学执政首先在于对整个国家的管理从科学角度所进行的系统分析和把握，在这里，“科学”与“系统”是其中的二个关键词，如若没有从科学角度对国家管理所进行的系统分析和把握，就不可能有真正意义上的科学执政和科学发展。

究竟怎样对国家管理从科学的角度进行系统思考，首先是要有科学的视野。

科学视野讲的是在研究问题的开始，就要有现代科学的思维，能够从整体论、系统论、行为科学和管理学的角度思考国家管理中的问题。首当其冲是管理研究的本身，包括研究问题过程使用的思想、理念、方法、技术和手段等所有方面，都要采用现代的科学思想理念和现代的方法、技术和手段，并达现代科学的要求，而且要做到科学化。

这里提出了一个“科学化”概念，科学化除了以上内容，更具实际意义的是要体现在整个国家的施政过程。科学化提出，首先是对整个国家管理管理学意义上的思考布局，它包括和涵盖三个方面：

一是涵盖国家管理科学本身的研究和形成过程。国家管理使用的每一思想、理念都须经由大量的基础理论研究，这一研究，包括管理过程使用的方法、技术和手段其本身的形成，都经由真正的科学——管理学的研究方式而得出，如：行为科学，系统科学等，这些非传统思维可相比，属真正的科学研究。

如：对人需要、动机、思想、行为等人之本性的研究，对人知识、智能、素质、技能、觉悟等能力构成的研究等等。由这些研究结合管理学的思维，可引伸出国家管理的许多理念，对国家的政治、经济、社会、文化、科技、教育等会产生许多令人难以想象的巨大作用。

另举一例子，如系统工程学在国家管理中的应用研究。系统管理是国家管理最终必须掌握的一种技术，惟有对国家真正作到系统管理，才能使整个国家的管理避免支离破碎，顾此失彼，抓不住要点，使整个国家管理的各个方面做到协调互动，有条不紊，并实现系统分析、系统决策、系统管理和系统控制。而目前，尽管经常有人在使用“系统工程”这个词汇，实则没有一件是能按系统科学的要求办事的。

二是涵盖整个国家各领域、各方面管理的全过程。国家的管理首先要有整套的科学管理的思想、理念，另外还要有能够将各种科学思想、理念迅速贯彻到各项政策、制度中去的整套的，非常科学，非常高效精准的方法、技术和手段。

这主要指施政本身或与施政过程紧密相联的部分。在思想、理念方面，须有一个如“科学发展”，“科学执政”，“以人为本”及笔者在前面讲到的“动态需求匹配原则”，“最为有利原则”等科学理念构成的不断发展，不断完善的思想理论体系。接着是方法、技术和手段。如决策和组织实施过程目标管理，价值工程，网络计划技术，标准化、程序化、自动化等各种现代管理方法的运用，尤为重要的是体现系统科学思想理念可供具体操作的对整个国家的系统管理等。

三是涵盖历史，有一个不断完善永远进步的过程。随着时间的推移，情况的变化等，国家管理科学的研究和应用是毫不懈怠随时跟进的。

为此，国家在国家管理科学和国家管理科学化方面要有大量的投入，并有一定的政策和措施。

以上，是未来世界国家管理的一个必然之路，国家的管理必须——也只能从管理学的角度进行研究。目前，我国政府在治国方面提出许多理念，除了政治思想等因素外，由于思维方式落后，所以决定了其最终落实很难有进一步的改观。

3．施政过程的系统管理

前面所述，是从纯管理的角度对如何推进国家管理科学的系统思考，而下面讲的则是系统思维在国家施政过程中的实际运用。

系统管理是一种具体方法，该方法必须体现系统科学在组织管理中的最基本思想理念，即：将国家视为一个有机的整体，在管理的过程中将国家存在的所有问题纳入系统，从全局的高度，系统的高度，进行统筹的分析、决策和处理，也即：系统分析、系统决策、系统管理和系统控制。

说的容易，做——则完全是另一回事。这是人类迄今朝思暮想却还没能掌握的一套管理办法。

主要问题在于国家是一个超复杂巨系统组织，国家管理过程涉及的要素太多，问题太过复杂，政治、经济、社会、文化、行政、科技、教育等各要素问题纵横交错，仅某一方面的问题已让人的大脑远不能应对，更勿说整个系统了。

系统分析的第一步是将所有问题纳入系统，对所有问题的原因进行层层追溯，并找出每一个问题的根源。若真的按其去做，立刻就会感到力不可支，面对那么多要素，牵扯出那么多问题，且很多问题相互交织，怎么分析?即使是勉强的往下硬作，后面的过程更为复杂，当千百个问题摆到面前，连记都记不过来，还如何运筹?况且，再往后还有系统决策、系统管理和系统控制等。

我们退一步，远距离看一下这个问题，人类就此在理论与实践之间应当有一个使该理念得以实现的、可供具体操作的工具。该工具目前已有设计。

按该设计行事，无需人们刻意的进行系统思维，就能自动的作到对国家的系统管理，除此之外，它还融合了科学化的理念，是一个集各种科学思想、理念、方法、技术和手段的方法体系。整个决策不但能让人们一下子看清国家存在的问题及其来龙去脉，抓住问题形成的关键和要点，而且还有许多自动提示的现代管理方法帮助分析、运筹。

该工具的运用，首先是便于国家对整个国家现状的系统了解(也可单独运用于县以上各级地方)。根据每一个具体问题对全局工作的影响度，各问题相互间的关系，问题解决的紧迫性，所需的时间，难易程度和国家各方面的实际工作能量等，以最新科学思想、理念、方法、技术和手段进行运筹，然后是安排和制定方案对策。

运用的结果，可大大提高对所有问题认识的前瞻性、预测性，大幅提升整个围家的自我诊断能力，促进上下左右的经验交流，不但利于工作部署和各项要求的贯彻落实，且能极大提高整个国家管理的工作质量、工作效率，降低工作的成本，使各种问题在科学指导下迅速得以解决。

除此之外还有二个重要的作用：一是可对人的思想、认识进行整合，将人不断向科学方向引领；二是在心理上催促人永不止步，永远自动奋发向前、向上。最大的作用在于它最终可改变人的意识，从根本上提高人的素质。实施的结果，系统思维和随时以科学来衡量国家各方面状况的做法将会成为一种习惯和文化，这将给国家的总体素质带来一种质的变化，使整个国家始终沉浸在一种随时能够进行系统思维、协调互动，且不断进取的状态，为国家提供一种可应对任何事物，抗拒任何艰难险阻的能力。

由于篇幅限制，对此不可能做过多叙述，但通过对这一设计的描述可以看出，这一管理在目前对人们是不可想象的。未来人类将会从这里起步，带来的将是整个世界的一种历史的飞跃，敬请关注！

结束语

本世纪是人类真正走向文明并完成文明转化过程的一个世纪。而这个过程，思想解放，变换思维方式是促其转变的根本所在。

现在中共高层有人再次掀起思想解放的旋风，可看出我国政府积极进取的心态，本文所写的内容，是未来世界发展的必然，希望我国对这一问题的认识能走在前列。

参考文献

1、李明：国家管理科学化【M]南方出版社，2001．

2、李明：未来世界的国家管{E[EB／OL]．1m1125．blog．danyacn．

中图分类号：N949 文献标识码：A 文章编号：1005—6408(2009)02—010一04