李 明

 内容摘要：这是一个源于系统科学的思想和科学化的理念将国家视为一个有机的整体进行系统管理所做的设计，其本身也是一个系统，一套融各种现代管理科学思想、理念、方法、技术、手段的方法体系。

 按该设计行事，无需刻意思维，即可让人做到对国家问题的系统分析、系统决策、系统管理和系统控制，看清存在的所有问题及其来龙去脉，从总体战略的制定到每一项具体的决策，不但有一个清晰的思路可以遵循，而且还有许多现代管理方法帮助分析、运筹。除此之外还有二个重要的作用：一是可对人的思想、认识进行整合，将人不断向科学方向引领；二是在心理上催促人不断成熟，永不止步，永远自动奋发向前、向上，使整个国家始终沉浸在一个随时能够进行系统思维、协调互动、不断进取的状态。 

 关键词：复杂巨系统，系统管理，核心骨架，国家管理科学化，通用工具。

目  录

1、 关于“系统”的思考

2、“3 x 国家管理与决策系统”的具体内容与特点

    2-1、“系统工作的基本程序”

    2-2、“工作方法系统”

    2-3、“系统管理网络”

3、在组织管理中的作用

4、“3 x 管理与决策系统”的有关说明

    4-1、人类组织管理的一项通用工具

    4-2、管理机构调整

    4-3、方法并不万能

结束语

 引言：

 一场技术革命可改变人的历史，而一场管理的改革则可能在更深的层次上改变人类的未来。

 “3 x 国家管理与决策系统”是源于系统工程学和管理学对国家管理运行机制所作的一种设计，属于国家管理技术层面的一项探索。   

 “国家是一个组织，一个系统，一个不可分割的有机的整体”。按系统科学的要求，在国家管理的运作过程必须将国家存在的所有问题纳入系统，从全局的高度，系统的高度，进行统筹的分析、决策和处理，也即系统分析、系统决策、系统管理和系统控制。国家如此，地方、社会各类组织亦然。

 道理并不复杂，但目前世界还没有任何一个国家能够做到这一点。

 如果我们真的按系统科学的要求去行事，怎样才能使我们的行为符合系统科学的要求？怎么才能将所有问题纳入系统去进行分析？尤其是面对国家这样一种“复杂巨系统”，怎么才能做到真正意义上的系统管理？立刻就会有一系列问题摆到我们面前。

 从管理学的角度，由系统理念指导而产生的系统思维，由系统思维而产生的系统管理的具体办法，当是管理科学在各类组织管理中的一种最基本的方法和手段。系统理论是组织管理的核心，系统管理的方法则是由系统理论转化而成的、支起所有一切的骨架。也就是讲，组织管理涉及的其它所有的思想、理念、方法、技术、手段，都是依附在这一骨架之上的，否则，所有的管理都将是支离破碎，不成“系统”的。

 从以上意义，系统管理的重要性不言而喻。而作为一个国家，唯有将国家视为一个有机的整体，将存在的所有问题纳入系统进行系统分析，然后在这个基础上进行系统决策、系统管理和系统控制，这个国家的管理才能算真正进入科学的轨道，否则，则只能处在传统的作坊式的管理阶段。以上有天壤的差别。

 1、关于“系统”的思考 

 该思考是从中国问题的研究开始的。在上世纪80年代中国各级的“二会”针对改革不配套，政策、制度顾此失彼，以及相互矛盾和冲突等，有不少人提出过应有系统思考，其间也有人对系统思维做过研究。

 后来，中国不断强调思想解放，理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、思维创新等。但如何创新，如何将浩繁而且又是相互交织、互为因果的各种问题纳入系统，找出问题的根源，从总体到局部，使每一项工作都能做到自觉的协调互动，并具有科学性，连想都没有人敢去想。它不但涉及管理科学的许多基本思想、理念，也涉及管理的技术，尤其是如何将国家视为一个有机的整体进行系统管理的方法、技术和手段。 

 曾有一时段，中国政府对干部的形式研判能力，总揽全局的能力，应对局面的能力，依法行政的能力等提出了要求，但以上却不是依靠个人的能力所能做到的。

 由于中国1980年以后处在一个转型期，问题更显复杂，每年“二会”都有大量的议案、意见和建议提出，没有任何人（包括政府、人大和政协）能用系统思维对问题进行分析，以此结果只能是一片混乱。以管理学，中国完全处在一种荒蛮状态，接着，拉开视角将眼睛转向世界，结果发现世界所有国家都没有能够做到对问题的系统分析。

 以目前的思维方式，人可以想见，作为一国元首，或政府首脑，或议会会议、内阁会议，即使每天有人从不同角度向你汇报已经经过高度归纳整理的，包括政治的、经济的、社会的、思想的、科技的、文化的、教育的等各方面体制的、机制的、现实的和未来的情况，有谁能将问题记住？更勿说在大脑中将其关系理清了。

 为方便思考，将范围缩小，仅以经济为例，其实仅这一个方面的内涵仍十分浩瀚，包括宏观、微观；体制、机制；现实和未来等，而实际上，根本就没有脱离系统的政治、经济、思想、文化，所有问题都是相互交织、互为因果的。以欧债为例，它哪里是一个单纯的经济问题，在目前的状况下，即使是绞尽脑汁也没法应对，最后的结果只能是就事论事。人如果强行对问题进行系统分析，结果会涉及国家的所有方面，且会发现有些问题对整个国家的影响可能更大。按目前的工作方法和思维方式，当成百上千的问题摆到面前，还怎么进行系统分析？更勿说系统决策、系统管理和系统控制了。

 以目前状况，首先在国家总体战略的制定方面就无法对情况做准确的了解，只能在这样一个基础上凭着感觉和想象进行思考，到具体的管理其思路就更无法清晰了。

 面对浩繁的问题以及各问题相互之间错综复杂的关系，国家无法深入了解各部门和各方面的情况，更无法对所有问题在真正系统掌握的情况下进行运筹；各部门也无法了解其它部门的需要，甚至于连本部门的情况也不能全面的了解，因而也没有办法从全局的高度，系统的高度去代表国家制定政策。

 现代，对问题人早就了解应当有系统分析、系统决策、系统管理和系统控制，但由于问题的复杂性，特别是将之面对国家这样一个超复杂巨系统的问题进行思考时，人又根本无法去做。追根溯源，是人类在理论与实践之间缺少一个使该理念得以实现的、可供具体操作的工具，“3 x 管理与决策系统”正是这样一种工具。

“3 x 管理与决策系统”正是这样一种工具！

 2、“3 x 国家管理与决策系统”的具体内容与特点

 “3 x 管理与决策系统”是由哪些内容所组成，又是怎样具体体现系统科学的思想，并进一步使整个国家的管理进入科学化境界的呢？

 “3 x 管理与决策系统”由“系统管理的基本程序”、“工作方法系统”和“系统管理网络”三大具体运作手段组成，它本身也是一套系统，一套采用和容纳各种现代管理科学思想、理念、方法、技术、手段的方法体系。

 下面就逐一介绍其具体的方法和内容。

 2-1、“系统管理的基本程序”

 该程序主要体现系统理念，为系统管理的最基本的方法。 

 第一步：找问题

 该方法系统运作的开始，包括以后的每一个循环都是从找问题和发现问题着手的。组织的管理本来就应当是在无穷尽的找问题的过程中不断改进的，唯有不断的发现问题和解决问题，组织的管理才能得到不断的改善，组织也才有可能得到不断的发展。

 这里所谓的找问题，主要指对国家建设与发展全局影响最大，民众呼声要求最高的问题。首先是将一些主要问题找出来，然后逐一比较，选出8——10个最为重要且急待解决的问题。

 第二步：影响度分析

 统筹考虑这8——10个问题分别对国家的建设与发展的影响度。先假定它们对国家的建设与发展的影响之和为百分之百，然后再用百分比的方法分别把它们每一个问题对国家的建设与发展的影响度列出来。

 第三步：对问题的成因进行分析

 这一步是找问题的原因。每一个问题的存在都有原因，像第一步找问题一样，这一步是将每一个问题的原因找出来，然后也采用上面的方法对每一个原因的影响度（对问题形成影响的大小）进行分析。待有了结果，经计算，算出该原因对整个国家建设与发展的影响度。见图2：

 第四步：对问题的成因进行层层追溯

 对其中的每一个问题都必须追根溯源。问题1-1对于问题1是一个原因，但它的存在对国家也是一个问题，也就是说，它即是原因，也是问题。为使问题解决，对此仍要层层追溯，按以上方法查出每一个问题的每一个根源，并列出每一个原因对上一层原因及对整个国家建设与发展的影响度。

 追根溯源要一直分析到每一个原因（问题）不但都可以直接下手解决，且背后确实没有其它的重大原因为止。

 第五步：合并同类项

 经层层追溯以后，我们会发现，在许多原因的枝枝杈杈上可能会有一些同样的原因或问题存在，对此我们需要将它们对整个国家建设与发展的影响度作合并计算，计算的结果或许会让我们感到吃惊，有的问题甚至可能会比第一步列出的问题对整个国家的建设与发展的影响度还要大。 

 这些是人按常规思维不容易发现的对整个国家建设与发展实际具有很大影响的问题。这样的问题不解决，很多问题都不可能得到彻底的解决。

 第六步：合并同类项以后的原因分析

 将合并同类项以后的问题单列出来，与前几步使用的方法相同，层层追溯，直到查出每一个问题的根源。

 第七步：分类排队

 经层层追溯以后，在系统分析图上出现的问题可能会多达几百、上千。这一步主要是根据各方面的情况，从问题解决的重要性，紧迫性，难易程度等几个角度对所有的问题进行归纳。尤其是对各关键线路上的关键问题，需用重点符号将它们一一的标示出来。

 第八步：确定目标计划

 根据分类排队的结果，结合国家的工作能量，确定马上所要解决的问题，也即第一期工作的目标；然后是根据所要解决问题的各方面情况及国家的工作能量制定出具体的计划。

 第九步：组织方案对策

 每一个所要解决的具体问题确定以后，根据计划将工作布置下去，责成每一个部门，按一定的时限和标准要求，拟出方案对策。

 第十步：完成决策过程

 这一步主要是方法论证、比较，相对复杂，其中的工步、工序较多。不过在现实中，对这一步的行走在企业界有较多的可供借鉴的经验，也是目前管理过程科技含量较高的一块，有很多现代化的管理方法可以利用。当然，为使之进一步的科学，仍需要在更上一层的基础上不断探索。

 第十一步：信息反馈与处理

 法律公布，政策出台，国家的管理行为已经表现，接着要有一个信息反馈和处理的过程。在这个过程中，除了要收集各种反应以外，对存在的问题和不足要及时反馈，并制定出修补改进措施。

 第十二步：重新开展调查、分析，第二轮工作开始

 这一步与第一步工作的内容基本相同，与首轮工作的区别在于，要将上一轮第一步“容后考虑”的问题，第八步“待后处理”的问题及第十一步收集反馈信息时所发现的问题并入这一轮工作，重新纳入进去统筹分析处理。

 以上，是根据国家的状况，利用系统思维对国家的管理所进行的一种流程设计。其前半部，主要是用系统的理念对工作从全局的高度进行系统分析，根据系统分析图的展示，可以让人一下子看清所有问题的来龙去脉，乃至每一根脉络的粗细和长短。后半部则是根据各方面的情况，从每一个具体问题对全局工作的影响度，各问题相互间的关系，问题解决的紧迫性，所需的时间，难易程度和当前各方面的实际工作能量等，进行运筹，以安排和制定方案对策。该程序忠实反映了系统理念，不但能使所有问题在有机的情境下得到解决，而且能够做到高速有效，有条不紊

 2-2、“工作方法系统”

 “3 x 国家管理与决策系统”的设计追求并不仅仅是为了能够满足系统管理，在初始的出发点就有一个科学化的概念。整个设计体现的实际是一种 “系统而科学的思维”，既有系统思维，还有一个科学化的概念。

 “系统工作的基本程序”已经为国家管理的科学化搭起了一个基本骨架，剩下的是将各种科学思想、理念、方法、技术和手段与之有机的粘合，使科学和科学化的思想理念在整个国家管理的过程中发挥出其作用与贡献。

 这里所讲的科学指二个方面：一是管理的思想理念，二是方法、技术和手段。由于目前人对社会的研究并不是建立在科学基础上的，所以，与国家管理相关的思想理念都必须有重新研究，包括政治、经济、思想、文化。详细请见《什么是科学——科学的内涵与定义》、《我们已找到破解人类问题的钥匙》等。

 但是在方法、技术、手段方面，却有许多现存的东西可以借鉴，如：价值工程、网络计划技术、质量管理、目标管理、民主管理、危机管理、零缺陷管理、二八定律、ABC分类法、德尔菲法、流程重组等，以上多是企业的创造，属“事理”研究，在国家管理的很多方面都可以直接应用。由此虽然离科学化的要求还非常遥远，但仍具有相当价值，真正落到实处，对国家的前进与发展还是有很大的帮助。

 以下结合系统管理的基本程序，谈一下该系统的运作。

 例如：从第一步找问题，到第四步对问题的成因进行层层追溯等，都应牢牢掌握和运用民主管理的思想及相关的技术与手段。请注意，这里所讲的民主与现实人在政治领域对民主的理解是不一样的，其核心是：为追求正确——以科学为依托对管理的群策群力，这与靠少数人在那里拍脑袋，或一下子跳跃到广泛的征求民意不是一个概念，区别在对科学知识的运用和问题研究科学方法的掌握，“一切以科学讲话”。

 另，从方法技术手段科学化的角度，广泛的咨询制度在整个系统管理基本程序中的运用，特尔菲法，头脑风暴法等在原因分析过程和组织方案对策过程的运用，目标管理，滚动计划，价值工程、网络计划技术等在第八步确定计划目标；第九步组织方案对策过程中的运用等，都是一些可有机应用并对决策过程作用很大的随手举例。

 如：网络计划技术的运用。在第八步确定计划目标过程需要考虑的因素很多，要从每一个具体问题对全局工作的影响度，各问题相互间的关系，问题解决的紧迫性，所需的时间，难易程度和当前各方面的实际工作能量等进行运筹，然后才能安排和制定方案对策。网络计划技术可以根据以上诸多方面的要求，寻出关键线路，找出关键点，这样不但非常有利于工作的安排，且可大大缩短工作周期，使国家的管理进一步做到高速有效，有条不紊。

 以上在“系统管理基本程序”的基础上，可进一步提升管理与决策的水平，使问题的分析更贴近精确，并可进一步提高效率，提高工作的质量和降低管理的成本，使国家的管理一下子达到一个前所未有的水平。

 下面做一个思想理念的应用举例。在进入2000年以后，中国提出一个“三个代表”，我们假设该理论是正确的，首先应是对“三个代表”的进一步阐述，然后将它列入“工作方法系统”，进入“系统管理的基本程序”，由此，可以将它的内容植入系统管理的每一工序、工步。但是从“三个代表”的贯彻看，人们既没有看到它进一步的阐述，更没有看到究竟打算怎样落实，人所能看到的只是“三个代表在基层”，“三个代表在农村”之类每天在电视、报纸上的轰炸，即使竭力的往好处去想，也看不出它怎样的博大精深。

 以上是一个反向举例，没有看到成功，行为还走向了反面。人类如果真有正确的理论，首先应当将它列入“工作方法系统”，然后进入“系统管理的基本程序”。唯有将各种科学的思想、理念有机的贯穿于决策过程，使之在各项法律、法规和各种政策、制度中得以体现，国家才真的可能会有进步。 

 在“系统管理基本程序”的基础上，“工作方法系统”可进一步提升管理与决策的水平，使问题的分析更贴近精确，并可进一步提高效率，提高工作的质量和降低管理的成本，使国家的管理一下子达到一个前所未有的水平。注3 

 2-3、“系统管理网络” 

 以上设计至此还不能达到完全意义上的系统管理，“系统管理的基本程序”和“工作方法系统”只在国家某一层级得到运用，不可能拖动整个国家的所有组成部分都能进行有机的协调互动，相互配合，更不能使子系统都能运用系统思想对它们各自管辖的领域进行系统管理。另，系统分析图展示的问题也极为有限，众多问题也无法一下子都纳入进去。

 为解决以上问题，因而有了“系统管理网络”的设想。

 将以上方法系统推广应用到国家所属各级地方，以及中央和各级地方的下属部门，然后联网，这样一来，国家在管理上从此就真的形成了一个有机的整体。在国家高层暂时列入不到议事日程的问题，对其下属的某一部门则可能是他们眼下的最重要问题；中央可能看不到的问题，对一某区域则可能是一个很严重的问题。他们都能用以上办法代表国家从全局的高度，系统的高度对整个地区和部门进行系统的管理，不但使整个国家各级地方和各个部门上下左右真正做到有机相联，同时也使国家有了一个前所未有的、新型的决策信息系统。

 以上作为系统科学在实际管理中的运用，一般人在没有接触之前可能会感到较为困难，其实即使是普通国民都可以掌握。另，在实践中也不需要领导层亲自掌握，具体操作由围绕各级决策层进行决策的工作班子负责，领导者只需要观察过程及把握对问题的最后决策，基本上不影响领导层对其它非常规工作的处理。

 有意思的是，“3 x 国家管理与决策系统”的运用，将会从此改变许多会议的开会方式，每一个会议室都需有数架大型的电子显示设备，以将系统分析图展示出来，决策者们将在数十乃至数百平方米的大型电子显示屏前，深入研究和分析处理问题。

 该设计可在极少牵涉领导层精力的情况下，大幅推进国家管理与决策的科学水平。通过这种新方法、新技术的运用，可使决策层（包括各级地方）对问题的分析、把握要深入、广泛、细致的多，尤其是能将各种问题的关系做较为彻底的梳理。随之，对问题的处理也是一种创新，可充分考虑各方面的情况，运用各种科学的方法、技术和手段，当运筹帷幄站在这样一个基础上，情况自然是另外一番景象。

 3、在组织管理中的作用

 当各级地方，包括每一级地方的所属部门都建立了一个与之适应的工作方法系统，通过联网，一个由各级地方和各个部门工作方法系统组成的全国性的系统管理网络既初步形成。

 系统管理网络的建立，目的是要在一个个相对独立的系统之间形成有机的联系，以充分发挥国家管理的整体功能。通过一个个相对独立的系统我们可以看出，它们的操作程序是一致的，方法步骤十分清晰，问题的分析和处理井井有条，打开任何一个单位的资料，任何人都可以像观摩自己操作一样一目了然，都能很快看出其所辖区域或部门存在的问题，及问题形成的来龙去脉，结合每一问题的分析说明，如调查方式、调查过程、统计结果、咨询情况、咨询结论、最后分析报告等，都可以了解到其中每一个问题为什么会在系统分析图上出现，为何会占有这样一种位置，包括各种分类排队的序号，同时也能明白其确立工作计划目标的依据和道理，等。 

 由此不但有利于国家高层对下属各级地方及其部门的了解和管理，找出共性和难点，也有利于地方、部门相互间的学习与交流，对各级组织的管理与决策作用极大。有了这样一个网络，国家的管理将会发生以下实际的变化：

 ①便于国家对整个国家管理现状的系统了解、掌握和控制。系统管理和系统控制由此变为现实，这对每一层级的领导都十分重要。国家管理的高层可通过网络随时翻阅每一地方、每一部门的资料，了解他们的状况，可以很方便地得到大量的、按现时状况根本不可能得到的有非常价值的信息，进一步看清整个国家面临的问题和各方面的动态、趋向，以便形成新的思路，从全局高度采取进一步的措施。

 ②提高国家对问题的自我诊断能力。目前即使是在管理科学化程度较高的企业界，企管咨询机构在对企业提供综合性咨询时，也只能靠传统的方法行事，而在“3 x 管理与决策系统”中本身就有诊断的程序，方法和手段远非现行诊断技术可相提并论，而且对问题的诊断是系统性的（与前者有很大区别）。由于有这样一种功能，国家可随时发现问题，随时对问题进行诊断，由此也就能随时进行纠错，随时采取措施，不但可抓住问题的要点、难点，更可防止一般问题的扩大和沉积。

 ③系统管理理想的实现，国家的管理将真正进入有条不紊、循序渐进状态。仅从行政角度，目前各部门相互间总是存在着各种壁垒，不仅部门间相互情况难以了解，甚至于连部门本身都难以将自己的情况说清，内阁对各方面的情况很难掌握，更无须讲政策的系统性、准确性和连续性了。该方法系统的建立，其分析和诊断不但强调系统性，而且很注意方法的运用，注重方法的科学性，加上网络信息传送快捷，系统间的相互要求随时都能使对方很快的明白和理解，容易形成共识，因此，可大大提高整个国家管理的决策质量和工作效率。另，由于国家各个部门和各个层级在管理上构成了一个有机的整体，除了能做到相互间的必要了解以外，更重要的是彼此都能在系统思维的前提下做到相互间的主动协调与配合，因而可在最大限度上避免管理的支离破碎，抓不住要点，以及决策、指令下达和执行过程中的相互矛盾与冲突等。

 ④便于工作部署、组织落实和贯彻实施。最高层或上级机构确定的工作计划目标，通过系统网络部署下去以后，下级单位不但可清晰地看出上级的意图，且可以通过联网资料对上级单位的调查、分析、处理、决策等全过程进行了解，意义在于可通过这种了解深知做出这种决策的理由，因此，会促使下级单位采取积极配合姿态，迅速将交办的工作纳入自己的工作系统，主动贯彻执行上级交办的各项任务。

 ⑤方便下级单位向上提出问题的解决。整个国家是一个大系统，每一个下级单位都是这个大系统的子系统，子系统中有些问题必须在母系统中才能得到解决，自己无能为力。在这种情况下，通过系统管理网格，问题将很容易引起上级单位和部门的重视，因为从子系统的资料中可以看出问题的因果关系，问题对当地或部门工作，乃至全国发展建设的影响度，尤其是某类问题在各子系统中具有共性时，可促使上级单位迅速将问题纳入他所在层级的系统，做出决策。

 ⑥方便和促进经验交流。各级地方和各个部门在分析处理问题时将会遇到很多同类型问题，这些单位在处理这些问题时所用的方法、手段和理念，以及采取的对策、措施，包括形成的法律、法规、政策、制度等，一直到最后的效果调查，在系统管理网络中都有清晰地反映，各单位在了解这些过程的同时，可以得到不少启示，包括下级单位的经验做法得到上级乃至国家最高决策层的学习和采纳，促进国家管理科学化的进一步发展。

 ⑦便于相互监督。上下级之间，部门相互间，包括公众对整个国家的管理，能起到有效的监督作用。由于方法程序明确，问题与原因，以及问题与问题相互间的关系十分清楚，整个管理，在工作作为的积极性、进取性，管理方法的科学性、有效性，问题处理的合理性、公平性等方面都展露无疑，若工作怠慢，或处理问题指导思想不对，或具体方案对策不合理，都很容易被发现，因此，在监督方面能起到前所未有的作用。

 ⑧有利于认识和意识的整合，减少各种不必要的分歧。这一点非常重要。目前人类的分歧主要来自两个方面，一是利益，二是使用的思想、理念和方法是否正确，对前者，由于有了系统分析，对各种利益应当怎样摆放，人们较容易明白。对后者，系统管理的基本程序和工作方法系统其本身是建立在系统而科学的思维基础上的，强调的始终是“以科学讲话”，对各种非科学思想、观念有很强的冲击，因而，人们的意识及对具体问题的看法较容易统一，可避免很多纷争和无谓的分歧。

 ⑨在心理上有一种催促人永不止步，永远自动奋发向前、向上的效用与功能。“3 x 管理与决策系统”对问题的分析是一点点标示在系统分析图上面的，只要该系统一直在使用，无论何时，由系统分析图标示出来的问题和问题的关系都将会一直清晰、直观的摆放在那里，对与之相关的人时刻都会有一种触动。这样对人的心理将会始终有一种压力，时刻催促和驱使各级领导层乃至全体国民的不断思索，由此会不断推动国家各项工作的前进与发展。

 ⑩提高公民参与国家和地方管理的积极性，催促人不断成熟。一般公民通过系统分析图都能看出问题的来龙去脉，都能形成一定的认识，国家的管理似乎一下子变的简单了许多，每一个人都觉得能发表一番切实的看法，更重要的是由于有了这种方法的引领，人的知识和觉悟水平可得到迅速的提升。有了这样一种环境，人的思想不但容易集中到对国家的关心上来，更重要的是对很多问题，尤其是对国家整体利益和长远利益的看法将会从科学的角度不断趋于成熟，反复提高公民参与国家和地方管理的积极性。另，可同时提高公众对政府的信任度。

 “3 x 国家管理与决策系统”最大的作用在于它最终可改变人的意识，从根本上提高人的素质。“3 x 管理与决策系统”运用的结果，系统思维和随时以科学来衡量国家各方面状况的做法将会成为一种习惯和文化，这将给国家带来一种质的变化，使整个国家始终沉浸在一种随时能够进行系统思维、协调互动，不断进取的状态，为国家提供了一种可应对任何事物，抗拒任何艰难险阻的能力。

 以上让人类看到了一个完全不同的世界。

 该方法体系是综合考虑系统论、控制论、信息论、民主管理、电子政务管理、程序论和行为科学等多方面思想、理论、方法和要求所做的设计，并在运作过程植入各种具体的科学方法、技术和手段，场景可以想象。  

 国家管理系统管理网络的形成，使“系统而科学的思维”得到较完整的运用，给国家的管理带来的变化将会很多，直接作用当数从此能够做到对国家的系统管理，使组织从总体战略的制定、调整，到所有的具体工作都能做到高速有效，有条不紊。 

 目前世界的国家管理，始终处在传统的作坊式管理阶段，“3 x 管理与决策系统”可以使管理的运行机制一下子得到较彻底的改善，由此给国家带来一种思想上的全面解放和思想、思维方式的系列创新。

 4、“3 x 管理与决策系统”的有关说明

 4-1、是人类组织管理的一个通用工具

凡科学技术在特定领域都有一定的通用性。 “3 x 管理与决策系统”是源于对国家这样一种复杂巨系统的管理所做的设计，因而凡是类似的复杂巨系统，包括大型企业、规模庞大的学校、医院、社会党团、军队以及较为复杂的国际组织它都适用，是一种适宜各类组织管理的通用工具。另外，在国家未采纳该方法之前，也可单独运用于地方。

 4-2、管理机构调整

 按系统科学的要求，组织的决策应从系统的高度去制定已经是不言而喻的了。与之对应的每一个组织就都应当有一个能够从系统的高度出发，容纳和考虑各方面要求，统领或协调各方面关系的“角色”去行使这一职责。否则，在实际运作过程中就不能完全体现这一设计在技术上给组织管理带来的种种优势。

 对于社会中的一般组织，这一角色通常都是具备的。如企业中一般都有董事会，这是一个最高决策机构，这一机构可担当起这种角色，但对于国家情况则不然。

 目前世界各国的政体差异很大。从中国的情况看，国家实行的是一党领导，所以，中共中央的政治局及其常委会属于这种角色，可担当起这样一种责任，但这只是一种情况。而对实行多党分权的国家，情况则不同。分权的本身就决定了其在机制上使管理不成“系统”，在最高层级缺少一个能够以系统理念使该方法体系得以保证贯彻落实的角色。实行分权有一定的道理，但由于分权本身是一种将系统割裂的作法，这就决定了这些国家缺少一个能够真正站在系统位置进行分析处理问题的机构。 

 不过科学本身并不是非要满足某一要求而舍其它，而是在多种要求中取合理的状态。因而它并不要求改变一国的政体，只要求这些国家在原有政体的基础上成立一个在某种程度上能够“统领”各方面关系的机构，主要是能够从系统的高度，全局的高度，而不是仅从某一方面（行政、立法或司法）去对问题分析思考即可。根据系统分析的结果，将所要解决的问题摆出来，统筹制定规划，然后由各方按系统理念，统筹安排和处理各自所应解决的问题。  

 作为这一机构，它可以是一个委员会，或类似组织。关键在该组织的下面要有一个能够站在全局高度、系统高度，能承担这一角色，运用“3 x 管理与决策系统”进行具体操作的工作班子，该工作班子只对这一具体的事项负责，至于分析出来的问题和经过运筹拟出的计划，交由委员会决策，下一步怎么办，仍然是政府和议会等各方面的职责。

 4-3、方法并不万能

 有关 “3 x 国家管理与决策系统”的作用，以及它的科学性已基本做了阐述。但是在实际操作过程中，它并不能保证每一个问题解决的正确性，它所能做到的主要是对国家问题在总体上的系统把握，并在这个基础上以各种科学的方法、技术和手段进行运筹，每一个具体问题的解决，包括国家今后所走的道路、路线等，主要取决于国家的相关思想、理念。

 尽管以上这些都属于“工作方法系统”中的内容，但它却是由不同组织，不同的人所掌握的。尽管“3 x 管理与决策系统”本身有一种能将人的思想、理念向科学方向引领的作用，但它却不能决定人的思想。而要想让所有人的思想一下子都达到科学的境界也是不可能的。这里不包括纯技术方面的内容，如网络计划技术之类，主要指政治思想、意识形态和情感方面的东西。打个比方，即使是ISIS也可以利用“3 x 管理与决策系统”，但方向却是错误的。

 由此，必须以科学对国家的管理做全面的研究，详细请见《什么是科学——科学的内涵与定义》。这是笔者在阐述和介绍“3 x 管理与决策系统”以后所做的最后一点说明。

 结束语：

 对国家做到真正意义上的系统管理，是人类梦寐以求的理想，“3 x 管理与决策系统”是一次重要探索，以该设计，让人类看到了实际的可能。

 现行许多管理科学的方法、手段可以讲都是在原有基础上对管理的一种改进和修补，“3 x 管理与决策系统”则是对现有管理的一场彻底的革命。当这场革命投入到社会的建设中以后，对人类社会建设的作用是不可估量的。 

 愿人类的组织从此能走向一个新的明天，愿更多的人能参与进来，帮助国家完成这一历史性跨越。 

 作者简介：李明，男，1953年11月生。中国行为科学学会创始成员，重庆市行为科学学会顾问。从事过企业管理、政府公务员、地方企管杂志编辑、企管咨询所所长等工作。从80年代开始研究国家管理学，有《国家管理科学化》、《世界即将突变》专著出版，论文200多篇，1979年我国国债发行的建议人。

 注：该文原是《国家管理科学化》一书的第六个章节，后来有不断的修改。2001年32位代表给全国人大提出一份《关于国家管理科学化的议案》，此文是其中的一份附件。另，在2005年在第九届全国系统科学年会上再次发表。

 2016年8月7日 09:30:11

 附：部分学者对“3X管理与决策系统”的评述

 重庆当代系统科学研究院在学术活动的报告中写到：

 “3X管理与决策系统”将国家视为有机的实施系统管理的整体，跨学科的兼容了管理科学、行为科学、人文科学，系统科学的先进思想、理论和方法，在管理技术手段上，作出了成套的管理行为设计。可是要使该文变成今后的国家管理行为的有效工具，还有待相关部门的重视与推行。

 中国民航飞行学院杨礼清教授来信：

 我为您的挚着精神所感动，为“3X管理与决策系统”的科学构想喝彩！

“3X管理与决策系统”的构想，是系统科学方法论的成功转化，采用包括各种科学“工具”于管理决策之中，定能收到理想的效益。

“3X管理与决策系统”指导思想明确，逻辑脉络清晰，它从书斋走向实践，为国家大计的服务目的明确。整个构思体现了科学美的“深刻、简练，创新”属性。是不可多见的科学研究成果。

 扬州市科技情报所陶林实认为：

 国家是一个组织系统，其中子系统与部分之间有着密不可分的联系，管理决策部门怎么样运用系统方法处理日常行政事务，是许多管理部门决策亟需要了解把握的问题。

 李明同志创建的3X国家管理与决策系统，有效地解决了现代国家的难题，用系统科学的思想对国家管理运行设计了一套可操作的方法体系，将行政管理运作的所有问题纳入系统，给出一套系统处理的方法工具，是一项重要的探索，对国家有关部门是一套很有价值的工具、方法和技术手段。

 东南大学人文学院教授孙志海认为：

 拜读完大作，很受启发。您提出把问题按轻重秩序排列的思想很好，这和毛泽东提出的把矛盾分为主次的精神实质是一样的，只是矛盾分析法过于简洁，您的方法把它具体化了，大大增强了可操作性。

 再次感谢你让我分享了美好的思想，并敬祝求安！

 东北大学科学技术哲学研究中心教授秦书生认为：

 3X国家管理与决策系统是一项非常前沿的研究,是理论与实践的桥梁,对未来将会起重大作用。 

 原蚌埠市人大常委会财经委副主任，市审计局局长茌凤鸣认为：

 系统科学是上一世纪人类思维科学的重大突破，但如果将国家看成一个有机的整体，将系统思维运用到国家的管理中就难了。谁能将整个国家的问题都装进脑子里统筹分析？

 3X国家管理与决策系统是对这个问题的研究与探讨，尤其是还吸收了各种现代管理的思想、理论和方法，加上一个科学化的内容，是一个创造。如果成功，对今后国家管理的作用肯定是很大的。

 祝3X国家管理与决策系统取得成功，愿科学化的理念早日实现。